2019年3月7日，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，備受業(yè)界關(guān)注。該意見的出臺旨在防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，推進PPP規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮PPP模式的積極作用。

我國自2014年啟動PPP改革實踐以來，PPP模式作為一種重要的統(tǒng)籌政府與市場資源的投資渠道和工具，推動了一大批項目落地。但實踐中也出現(xiàn)了泛化濫用PPP、超出財政承受能力上項目甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問題，增加了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。據(jù)財政部金融司相關(guān)負責(zé)人表示，由于政府付費項目的全部回報均來源于政府方，一些參與方為規(guī)避投資風(fēng)險，通過承諾固定回報、約定回購安排、弱化績效約束等方式，固化政府支出責(zé)任，由政府實際兜底項目風(fēng)險，將社會資本的股權(quán)投資行為變成政府還本付息的舉債融資行為。

此次《實施意見》明確了PPP項目正負面清單，細化了規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項目的具體表現(xiàn)形式，嚴格項目入庫，完善“能進能出”動態(tài)調(diào)整機制。此外，《實施意見》印發(fā)之日起，財政部門將不再受理財政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)新的政府付費項目入庫申請,同時建立PPP項目支出責(zé)任預(yù)警機制，對財政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進行風(fēng)險提示,對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。再者，《實施意見》規(guī)定，新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出。